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IMO 海上環(huán)境保護委員會(huì )第 74 屆會(huì )議（MEPC 74）
要點(diǎn)快報
（中國船級社）
2019 年 5 月 27 日
一、會(huì )議總體情況
國際海事組織海上環(huán)境保護委員會(huì )第 74 屆會(huì )議（MEPC74）于 2019 年 5 月13 日至 17 日在倫敦召開(kāi)。本次會(huì )議共有 18 項議題，主要包括壓載水有害水生 物、空氣污染及能效、提高國際航運能效的進(jìn)一步措施、船舶 GHG 減排、強制性文件的審議和通過(guò)、船舶海上塑料垃圾處理行動(dòng)計劃后續工作、特殊區域、ECA 區及 PSSA 區的指定和保護、污染預防及響應、其他事項等議題。
除全會(huì )外，本次會(huì )議上成立了強制性文件修訂起草組（DG）-議題 3、壓載 水審議組（RG）-議題 4、空氣污染及能效工作組（WG）-議題 5 和議題 6、GHG 減排工作組（WG）-議題 7、海上塑料垃圾工作組（WG）-議題 8。
本次會(huì )議共通過(guò)了 12 份 MEPC 決議、8 份 MEPC 通函和 2 份 BWM 通函，并批 準一些列 MARPOL 公約及 BWM 公約修正案，待 MEPC75 通過(guò)。
二、重點(diǎn)議題
（一）強制性文件修正案的審議和通過(guò)（議題 3）
本屆會(huì )議通過(guò)了 8 份修正案和相關(guān)決議：涉及到電子記錄簿的 MARPOL 附則 I、II 和 V 修正案（將于 2020 年 10 月 1 日生效）；關(guān)于持續漂浮物的貨物殘余 及洗艙的 MARPOL 附則 II 修正案（將于 2020 年 10 月 1 日生效，為與本次的 IBC 規則的生效日期協(xié)調）；MARPOL 附則 VI 修正案、NOx 規則修正案（電子記錄簿， 冰區加強船舶 EEDI 要求，將于 2020 年 10 月 1 日生效）；IBC 修正案、BCH 規則 修正案（將于 2021 年 1 月 1 日生效，納入挪威提議）；2017 年 SCR 系統指南修 正案（對 Scheme A 和 Scheme B 的選擇不再設限制）；MARPOL 下電子記錄簿使用 導則 MEPC 決議（納入 IACS 提議）。
（二）壓載水有害水生物（議題 4）
本次會(huì )議主要審議了 BWM 公約實(shí)施以來(lái)遇到的各方面問(wèn)題以及解決方案建議等，主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）經(jīng)驗積累期的數據收集和分析計劃修訂
批準了 BWM 公約經(jīng)驗積累期的數據收集和分析計劃（BWM.2/Circ.67）的修 訂 文 本 ， 在 其 中 引 入 ICES 建議的 標 準 操 作 程 序 （ SOPs ）。 委 員 會(huì ) 同 意 以 BWM.2/Circ.67/Rev.1 發(fā)布經(jīng)修訂后的完整版本。
（2）對 IBMWC 格式的修正案
批準對 IBWMC 證書(shū)的修正草案，增加了一個(gè)新的壓載水管理方法填寫(xiě)項，以 包括目前 IBWMC 格式中除 D-1、D-2 和 D-4 之外的其他公約允許的壓載水管理方 法。將在 MEPC75 正式通過(guò)。
（3）將 BWMS 調試試驗變成強制性要求的公約修正
批準對公約 E-1 的修正草案，以解決將 BWMS 安裝過(guò)程中的調試試驗強制性 的法律問(wèn)題。并同意，該調試試驗應不適用于已經(jīng)安裝 BWMS 并簽發(fā)給證書(shū)的現 有船舶。并強調調試試驗應采用指示性分析。
（4）BWM 公約對特定船型的適用性
關(guān)于對目前一些特殊船型如應急船舶、救助拖船等難以安裝 BWMS 的問(wèn)題，將審議制定一個(gè)通用性的技術(shù)措施指南（類(lèi)似 BMW.2/Circ.44 對 OSV 船舶的指南）。 將在 PPR7 及后續 MEPC 會(huì )議上繼續審議。
（三）空氣污染（議題 5）
為實(shí)施 2020 年全球 0.50%燃油硫含量標準，本次會(huì )議審議并通過(guò)了相關(guān)的 MARPOL 附則 VI 修正案和配套文件，為標準的后續全球統一實(shí)施提供具體指導。
1.MARPOL 附則 VI 修正案
根據 PPR6 提交的關(guān)于低硫燃油取樣驗證相關(guān)內容的 MARPOL 附則 VI 修正案 草案，本次委員會(huì )進(jìn)一步審議批準了該修正案內容。修正案內容包括 MARPOL 交 付樣品、在用燃油樣品、在船燃油樣品等定義；在用燃油取樣點(diǎn)的設置要求；在 用燃油樣品及在船燃油樣品取樣及試驗的程序。此外，對 IAPP 證書(shū)格式進(jìn)行修 改，以包括燃油取樣點(diǎn)等內容。對附則的附件 VI-“MARPOL 附則 VI 燃油樣品的 驗證程序”進(jìn)行修訂，該程序包括 part I 針對 MARPOL 交付樣品的驗證程序和 PartII 針對在用燃油樣品、在船燃油樣品的驗證程序。
2. 實(shí)施 2020 年全球 0.50%硫含量限制標準配套文件
1）根據PPR6提交的2019年MARPOL附則VI PSC指南草案和III分委會(huì )準備的非合格燃油申明，以及關(guān)于ECA外合格燃油不可獲得情況等的審議結果，并在指 南草案中增加了NOX相關(guān)內容，形成2019年MARPOL附則VI第3章PSC指南（經(jīng)大會(huì ) 審議同意暫不包括MARPOL附則VI第4章船舶能效的PSC內容）。
2）審議并批準《2019年統一實(shí)施MARPOL附則VI 0.5%燃油硫含量限制指南》。
3）為解決非合格燃油問(wèn)題應急措施問(wèn)題，審議通過(guò)了《處理非合格燃油問(wèn) 題應急措施PSC指南》。
4）在MARPOL附則VI附件VI關(guān)于燃油取樣驗證程序生效前，IMO將以通函形 式下發(fā)《MARPOL Annex VI燃油樣品（第18.8.2及第14.8條）驗證程序提前應用 通知》。
5）審議并批準了《2019年驗證船舶使用燃油硫含量船上取樣導則》，對船 舶使用燃油船上取樣提供一致的操作方法，內容包括了取樣點(diǎn)及樣本處理的相關(guān) 內容。該導則將以MEPC.1/Circ.864/Rev.1下發(fā)。
6）批準了《船舶燃油供應商交付合規燃油》MSC-MEPC 聯(lián)合通函，請各相 關(guān)主管機關(guān)敦促燃油供應商參照前期IMO通過(guò)的相關(guān)燃油供應商最佳操作指南， 提供船舶合規燃油。
7）此外，考慮到廢氣清潔系統（EGCS）作為實(shí)施低硫油的等效措施，需考 慮EGCS系統故障時(shí)的處理措施，因此，IMO審議并批準了PPR6提出的《單一監測 儀器故障時(shí)持續合規性的指示以及EGCS不符合2015 EGCS導則規定時(shí)應采取的建 議措施指南》，并作為MEPC通函散發(fā)。
8）審閱并批準MEPC通函《成員國/沿岸國最佳實(shí)踐指南》，以推進(jìn)各相關(guān)成 員國和沿岸國順利有效實(shí)施2020年全球0.50%硫含量標準，并鼓勵各非締約國也 參考執行該指南。
9)審議并原則批準了MEPC通函-《在GISIS系統中報告燃油可獲得性及質(zhì)量 等相關(guān)數據以提升對MARPOL附則VI下0.5%燃油限制統一實(shí)施的理解》。
10)考慮符合0.5%限制的燃油既有餾分油也有渣油，因此，并對所有燃油的 燃油硫含量進(jìn)行檢查，本次會(huì )議審議并原則批準對《2010年全球供應船上使用的 燃油平均硫含量監測導則》決議修正案。
3. 其他事宜：
（1）批準MEPC.1/Circ.795/Rev.4，該通函是對MARPOL Annex VI 第13.2.2條, 13.5.3, 14.1 和16.9條的統一解釋。
（2）對于國際航運黑碳排放對北極的影響的后續工作、國際航行大型游艇 是否延長(cháng)NOX Tier III標準免除時(shí)間問(wèn)題、頻繁加油的小尺度國際航行船舶上 MARPOL樣本的保存期限問(wèn)題，同意繼續由下次PPR7進(jìn)行審議。
（四）船舶能效方面（議題5、6）
國際航運GHG減排初步戰略通過(guò)之后，加強現有公約框架下的船舶設計能效指數（EEDI）成為推進(jìn)減排的重要途徑。歐盟國家和部分環(huán)保組織態(tài)度激進(jìn)，要 求委員會(huì )全面提高EEDI第三階段削減率，并提前到2022年實(shí)施。在上次MEPC73 會(huì )議上，經(jīng)我方與日本、巴西等代表團和國際獨立油輪船東協(xié)會(huì )等行業(yè)組織努力， 委員會(huì )同意暫緩批準相關(guān)修正案，留待本次會(huì )議做出決定。因此，我方在MEPC73 會(huì )后組織開(kāi)展研究對策研究，本次會(huì )議一共向IMO提交EEDI相關(guān)的3份技術(shù)提案和 兩份INF文件，從EEDI第三階段要求、大噸位船舶EEDI基準線(xiàn)、軸功率限制等重 點(diǎn)事項全方面提出中國建議。
在EEDI第三階段要求方面，我方積極參加EEDI通信工作組，對我國設計、建 造船舶實(shí)施EEDI第三階段要求符合性對比研究，根據中國業(yè)界實(shí)際情況提供意見(jiàn)， 引導工作組形成有利于我方的結論。該工作組結論成為本次會(huì )議EEDI第三階段要 求修訂的工作基礎文件。
同時(shí)，對我方重點(diǎn)關(guān)注并在前期多次進(jìn)行提案的大噸位船舶基線(xiàn)問(wèn)題，繼續 聯(lián)合巴西進(jìn)行共同提案。在本次會(huì )議上，中國巴西關(guān)于大噸位散貨船基線(xiàn)修改建 議最終被采納，并納入MARPOL附則VI第4章第21條修正案。
本次會(huì )議船舶能效內容審議情況如下：
1. EEDI 第三階段要求
本次會(huì )議審議了EEDI 第二階段之后能效情況審議通信工作組報告及挪威、 WSC等成員國或行業(yè)組織提交的關(guān)于EEDI第三階段要求的相關(guān)建議提案，經(jīng)審議 后批準了EEDI適用的12種船型第三階段要求的開(kāi)始時(shí)間及削減率要求。相比原要 求，集裝箱船第三階段要求提前至2022年且削減率根據其不同噸位均在原基礎上 有所提升；普通雜貨船、LNG運輸船、非傳統推進(jìn)郵輪和15000 DWT及以上氣體運 輸船第三階段要求提前至2022年。其他船型EEDI第三階段要求維持不變。EEDI 第三階段要求修正案納入MARPOL附則VI第21條修正案。
2. 大噸位散貨船EEDI基準線(xiàn)
大會(huì )審議批準了中國巴西聯(lián)合提交的對于大噸位散貨船EEDI基準線(xiàn)的修訂 建議，納入MARPOL附則VI第21條修正案。
3. 引入新的EEDI 第四階段要求
經(jīng)大會(huì )審議，同意在本次會(huì )后成立新的通信工作組，根據本次會(huì )議明確的工作組工作范圍，繼續就引入新的EEDI第四階段的相關(guān)事宜開(kāi)展審議工作。
4. EEDI數據強制報告機制
大會(huì )審議并同意引入EEDI數據強制報告機制，將該機制納入MARPOL附則VI第 20條修正案，并在本次會(huì )議批準；同時(shí)修訂2018年EEDI計算指南，納入相關(guān)EEDI 數據報告的具體要求和格式，指南修正案將在下次會(huì )議審議批準。
5. 非永久性限制軸功率
大會(huì )審議了德國、中國、美國等提交的關(guān)于非永久性限制軸功率的相關(guān)提案，同意后續會(huì )議繼續對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審議，并同時(shí)進(jìn)行最小裝機功率導則的修訂。
6.其他
（1）挪威關(guān)于非傳統推進(jìn)船舶EEDI計算方法建議案沒(méi)有得到大會(huì )支持，留 待后續有進(jìn)一步改進(jìn)提案后再進(jìn)行審議。
（2）中國關(guān)于風(fēng)力推進(jìn)推進(jìn)系統風(fēng)力矩陣獲取方法及其他代表團提交的 EEDI技術(shù)要求實(shí)施相關(guān)的問(wèn)題，由于本次會(huì )議時(shí)間關(guān)系，將在下次MEPC75會(huì )議審 議。
（五）船舶溫室氣體減排（議題 7） 船舶溫室氣體減排是本次會(huì )議的重點(diǎn)議題之一。
前一周背靠背召開(kāi)的會(huì )間工作組會(huì )議和本屆委員會(huì )接續對落實(shí)海運船舶溫室氣體減排初步戰略后續行動(dòng)計 劃的相關(guān)事項進(jìn)行了審議，主要包括減排措施對成員國的影響評估程序、減排措 施具體方案、第四次溫室氣體研究籌備工作以及后續工作模式與能力建設等。
總體上各方在落實(shí)初步戰略方面有共同意愿，但核心關(guān)切差異較大。經(jīng)過(guò)兩 周的激烈討論，會(huì )議主要取得了以下成果和進(jìn)展：
1.制定了減排措施對成員國的影響評估程序，該影響評估程序考慮了與后續 措施審議程序的銜接問(wèn)題；
2.制定了減排措施的后續審議工作方案。采納了我方主導的關(guān)于鼓勵成員國制定海運溫室氣體減排國家行動(dòng)計劃的方案建議，并計劃于下屆會(huì )議審議批準相關(guān)決議。此外，委員會(huì )審議批準了關(guān)于鼓勵船港協(xié)作促進(jìn)海運溫室氣體減排的決 議；
3.批準了第四次海運溫室氣體排放研究大綱和有關(guān)工作安排。盡管黑碳也最 終被納入研究范圍，但黑碳排放清單將獨立，不會(huì )列入二氧化碳等溫室氣體或其 他相關(guān)排放清單，進(jìn)而避免了為后續關(guān)于黑碳問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)審議埋下隱患；
4.在后續工作模式方面，鑒于立即成立常設專(zhuān)門(mén)技術(shù)組尚不成熟，會(huì )議決定 暫時(shí)維持目前的工作模式，但同意在下屆委員會(huì )之前增開(kāi)兩次會(huì )間工作組會(huì )議， 以加快審議進(jìn)程；
5.在能力建設方面，自愿性“溫室氣體技術(shù)合作信托基金”實(shí)施方案得到了 委員會(huì )的批準。后續，秘書(shū)處將著(zhù)手建立該基金并向理事會(huì )報告，邀請各方捐贈， 并將定期向委員會(huì )報告運行情況。
（六）來(lái)自船舶的海上塑料垃圾處理行動(dòng)計劃的后續工作（議題 8）
委員會(huì )審議了船舶海上塑料垃圾通信組的報告，以及本次會(huì )議相關(guān)提案文件，成立工作組，主要開(kāi)展了以下方面的審議工作。
1、�；鶃�(lái)源的海上垃圾 GESAMP 工作組 (GESAMP WG 43)FAO 和 IMO 聯(lián)合建立了一個(gè)�；鶃�(lái)源的海上垃圾 GESAMP 工作組（GESAMP WG 43），該工作組將審查和分析所有�；鶃�(lái)源的海上塑料垃圾的現有知識體系， 提 供數據差距評估。 GESAMP WG 43 已經(jīng)開(kāi)始工作，已獲得資金以完成其職權范圍， 并將致力于在 2020 年初提交其第一份報告，并在 2020 年底提交第二份報告。
2、 “船舶海上塑料垃圾 IMO 研究”TOR 的制定 制定了“船舶海上塑料垃圾 IMO 研究”的職權范圍（TOR）。在 TOR 中主要包
括兩大要素：關(guān)于所有船舶對海上塑料垃圾的貢獻的信息；和船舶儲存、運送和 接收船舶產(chǎn)生以及收集的塑料廢物的信息。同意對“船舶”的審議也包括固定和 移動(dòng)式平臺。關(guān)于漁具標識問(wèn)題，邀請 FAO（聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織）向 MEPC 和 GESAMP 工作組提供相關(guān)信息，并向 IMO 提供強制或自愿應用的建議。
3、制定解決船舶海上塑料垃圾的 IMO 戰略 初步制定了一個(gè)“解決船舶海上塑料垃圾的 IMO 戰略”草案，將對一些列行動(dòng)計劃分別按短期、中期和長(cháng)期行動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)。委員會(huì )成立一個(gè)通信組，將繼續完成這個(gè)戰略草案。
（七）污染防備和響應（議題 10）、委員會(huì )及其附屬機構工作計劃（議題 14）
委員會(huì )審議了相關(guān)報告，主要開(kāi)展了以下方面工作。
1、對環(huán)丁腈（cybutryne）進(jìn)行控制的 AFS 公約附則 1 修正案 考慮到日本提出的 AFS 公約附則 I 的修訂草案關(guān)于新增環(huán)丁腈控制要求中對現有船的追溯存在諸多不合理之處，MEPC74 同意暫不通過(guò)該修正案，待明年的 PPR 分委會(huì )討論后再作考慮。
2、解決國際航運黑碳排放對北極的影響的辦法 芬蘭、德國、荷蘭和韓國提出 IMO 應該就解決黒碳排放影響采取行動(dòng)，為此提出了 PPR7 此項議題的職責范圍（TOR），要求 IMO 對控制船舶黒碳排放提出 要求。我國認為黒碳議題還有很多工作需要進(jìn)一步研究和完善，因此應該著(zhù)手開(kāi) 展相關(guān)工作而不是直接制定控制要求。經(jīng)過(guò)討論，MEPC74 要求 PPR7 研究黒碳排 放控制議題的 TOR 并向 MEPC75 報告。
3、EGCs 排出水環(huán)境影響評估和協(xié)調相關(guān)的法規和指南 為防止新的等效技術(shù)排放有害物質(zhì)對海洋環(huán)境造成影響和統一執行 MARPOL附則 VI 第 4 條的規定，相關(guān)國家和組織提出 IMO 新增如下產(chǎn)出：對 EGCs 排出水 進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估并考慮相關(guān)的法規、指南修訂，包括條件和水域。MEPC74 批 準了此項新任務(wù)，將由 PPR7 研究。
4、MARPOL 附則 IV 和相關(guān)指南修訂挪威提出擴大“2012 年污水處理設備排放標準和性能測試應用指南修訂” 議題工作范圍的提案：修訂 MARPOL 附則 IV 和相關(guān)指南，包括進(jìn)行記錄和采取措 施以保證 STP 在整個(gè)生命周期內有效運行。經(jīng)討論，此項工作將交由 PPR7 開(kāi)展。
5、減少北極水域航行船舶使用和載運重油（HFO）作為燃料的風(fēng)險措施制
定MEPC74 批準了 PPR6 提出的此項議題職責范圍（TOR），要求 PPR7 按禁止在北極載運和使用 HFO 作為燃料的“影響評估方法論”開(kāi)展工作，各方可按通過(guò)的“影響評估方法論”（但不限于此）向 PPR7 提交有關(guān)影響評估提案。該 方法論中已明確要求應充分評估所有可能的減少風(fēng)險措施對相關(guān)方面的影響，包 括對北極地區造成的社會(huì )、經(jīng)濟等影響。
三、提醒業(yè)界注意的事項
1、IBC 規則修正案
IBC規則修訂將對現有化學(xué)品船形成較大影響，考慮其追溯性，請航運界做 好準備。
2、壓載水相關(guān)問(wèn)題
關(guān)于BWMS調試試驗的強制性實(shí)施問(wèn)題，在公約E-1的修正案生效后（2021.10）才強制，除非主管機關(guān)自行決定提前實(shí)施。另外，該調試試驗不適 用于已經(jīng)安裝BWMS并簽發(fā)給了IBMWC證書(shū)/符合證明的現有船舶。
請業(yè)界將在壓載水公約實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題以批準的BWM公約經(jīng)驗積累 期的數據收集和分析計劃中給出的表格收集和填寫(xiě)，并積極反饋給海事主管部門(mén) 或CCS，以便在IMO會(huì )上予以針對性的解決。
3、空氣污染
為實(shí)施低硫燃油要求，MEPC74通過(guò)了系列指南、通函，請航運界高度關(guān)注。
4、船舶能效
由于集裝箱船EEDI第三階段能效要求在本次修正建議案基礎上進(jìn)一步提高 的可能性仍然存在，請集裝箱船公司密切關(guān)注，提前考慮應對。
