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《防污公約》允許在距最近陸地不少于12海里處航行的船舶將未經(jīng)處理的食品廢棄物排放入海。聽(tīng)起來(lái)很簡(jiǎn)單？可惜這并不簡(jiǎn)單——沿海各國對“最近陸地邊界”的定義各不相同。
最近，一艘船被扣留在澳大利亞某港口，扣船理由是非法將食品廢棄物排入澳大利亞水域。事件發(fā)生時(shí)，該船正行駛在距離海岸（更確切地說(shuō)，是距離澳大利亞大陸東北沿海附 近的一個(gè)島嶼）13海里處。幾個(gè)月前，另一船舶出于同樣的理由（即非法將食品廢棄物 排入中國水域），在中國受到處罰。該船的航海日志顯示，它在指稱(chēng)的事件發(fā)生前一直在寧波港附 近，而且船員已采取一切必要的預防措施，來(lái)確保該船在排放任何食品廢棄物之前，至少距中國海 岸12海里。那么，為什么這兩艘船遭到了處罰呢？
《防污公約》附則V概覽
《防污公約》禁止向海洋排放幾乎任何形式的垃圾，包括塑料。但該公約中確實(shí)包含一項專(zhuān)門(mén)針對 食品廢棄物的豁免�！斗牢�公約》附則V規定，允許在航船舶在距最近陸地盡可能遠的地方，將食 品廢棄物排放入海；但在任何情況下，業(yè)經(jīng)粉碎或研磨的食品廢棄物可在距最近陸地不少于3海里 處排放，未經(jīng)處理的食品廢棄物可在距最近陸地不少于12海里處排放。有關(guān)《防污公約》附則V各 項排放規定的簡(jiǎn)要概述可從IMO網(wǎng)站下載到。
所謂的“特殊區域”內確實(shí)適用更為嚴格的排放標準，但澳大利亞和中國均未指定任何《防污公約》 附則V項下的特殊區域。
《防污公約》中的最近陸地 當根據《防污公約》中的排放標準，您必須距最近陸地有一定的距離時(shí)，“距最近陸地”一詞通常
是指距離某一國家的領(lǐng)�；�(xiàn)。但是，這項一般定義有一種例外情況。在澳大利亞?wèn)|北沿海地區，
澳大利亞的最近陸地邊界延伸到大堡礁（GBR）區域的外緣，因此《防污公約》下允許排放的距離 必須以這一邊界為起點(diǎn)，朝向海一側測量。國際海事組織（IMO）已將大堡礁區域指定為特別敏感 海域（PSSA），因此船舶定線(xiàn)制和限制排放等其他保護措施也適用于過(guò)境該區域的船舶。澳大利亞 海事安全局（AMSA）網(wǎng)站的“駛過(guò)大堡礁和托雷斯海峽”專(zhuān)題頁(yè)面對各項關(guān)鍵要求作出了概述。
同樣需要注意的是，并非所有國家都以相同的方式定義基線(xiàn)。對于許多國家而言，如官方海圖所示， 用于測算領(lǐng)海的基線(xiàn)是按低潮線(xiàn)繪制的。就正�；�(xiàn)來(lái)說(shuō)，也許最簡(jiǎn)單的方法是將其看作一個(gè)國家 海岸的“輪廓線(xiàn)”。然而，有些國家通過(guò)在海岸向外突出處之間劃直線(xiàn)來(lái)確定基線(xiàn)，其他國家則主張“群島基線(xiàn)原則”，將外緣島嶼連成基線(xiàn)。因此，這些國家的基線(xiàn)可能與其海岸線(xiàn)相去甚遠。
那么 - 回過(guò)來(lái)討論兩艘船因非法向海中排放食品廢棄物而遭受處罰的原因：
在澳大利亞案例中，船員排放食品廢棄物的位置與澳大利亞領(lǐng)�；�(xiàn)的距離遠遠超出了12海里 的下限，但其并未意識到該船當時(shí)正在大堡礁區域內航行。大堡礁區域的確切坐標屬于《防污 公約》中定義的“最近陸地”范圍內，相關(guān)的圖示如下：
在中國案例中，船員并不知道中國已宣布沿其部分海岸采用直線(xiàn)基線(xiàn)。根據中國于1996年5月 15日發(fā)表的聲明，寧波港附近的基線(xiàn)是通過(guò)連接兩個(gè)相當偏遠的島嶼上的基點(diǎn)繪制而成，本質(zhì) 上將領(lǐng)海的范圍擴大到了更遠的海上。因此，船員排放食品廢棄物的位置與中國海岸線(xiàn)的距離 遠遠超出了12海里的下限，但其并未意識到該船當時(shí)仍在中國水域內航行。中國公布的領(lǐng)�；� 線(xiàn)的視覺(jué)地圖見(jiàn)這里。
在這兩個(gè)案例中，船員都始終本著(zhù)善意行事，并沒(méi)有企圖故意規避《防污公約》的規定。 需考慮的問(wèn)題及建議 在以上兩個(gè)案例中，排放行為均涉及《防污公約》附則V和垃圾。但是受《防污公約》管轄的船舶
其他排放也必須滿(mǎn)足至少距最近陸地有一定距離的要求。
船長(cháng)應確保在制定航行和航路計劃時(shí)考慮環(huán)境問(wèn)題。在詳細的航路計劃中，應當注明適用特殊海洋 環(huán)境保護措施的區域。IMO的MEPC.1/Circ.778/Rev.3號通函總結了《防污公約》附則I、II和V中定 義的所有特殊區域，以及《防污公約》附則VI中定義的排放控制區（ECA）。該通函還列出了IMO 指定的所有特別敏感海域及相關(guān)的保護措施。
船舶經(jīng)營(yíng)人必須確保船舶的相關(guān)程序（例如垃圾管理計劃）和海圖中包含所有相關(guān)信息，而且是最 新版本。澳大利亞海事安全局表示，船舶若未攜帶符合需要的最新海圖，可能遭到扣留，并引用此 新聞稿，作為此類(lèi)扣船的示例。若使用非官方海圖，則表明船舶未能依照安全管理體系，進(jìn)行充分 的航行規劃。這也許還表明船舶可能處于不適航狀態(tài)或可能對環(huán)境構成威脅。
必須提醒船員，《防污公約》中的“最近陸地”并不一定是指“最近的海岸線(xiàn)”。在澳大利亞，最近 陸地的邊界延伸到大堡礁區域的外緣。其他國家確定的基線(xiàn)位于其海岸線(xiàn)附近，而且所適用的最小 距離要求以這些基線(xiàn)為起點(diǎn)測定。
如果對基線(xiàn)和當地的指定區域有任何疑問(wèn)，請咨詢(xún)貴司的當地代理。請記住，雖然允許排放食品廢 棄物，但食物不得裝在塑料垃圾袋內，因為在任何情況下，塑料都不能排入海中。
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