天津港防治船舶污染管理規定

導讀前言
  天津市政府日前出臺了《天津港防治船舶污染管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）對天津港內船舶防污染的一系列事宜作出了規定。其中明確了部分違法行為最高可以處罰3萬(wàn)元罰金。
  不過(guò)在看了《規定》全文之后，感覺(jué)和目前海事機關(guān)現行使用的《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號令）相比之下并無(wú)太多需要注意的地方，但是單獨對船舶鉛封做了規定。
  天津港內航行、停泊、作業(yè)30日以上的船舶以及在船塢內進(jìn)行修造作業(yè)的船舶需鉛封排污設備，違者由海事管理機構責令改正并處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
  這里說(shuō)幾句題外話(huà)，相信很多人都記得，在很多年前，是有這么一個(gè)規定的，大意是若船舶只在港內或渤海灣內航行，污油處理設備必須鉛封，污油水一律不得排放入海，待回港后由相關(guān)單位接收。如果被發(fā)現鉛封破損失效，海事部門(mén)還會(huì )進(jìn)行相關(guān)調查和處罰。
  強制鉛封是防止船舶在渤海灣內排污行為相對有效的一種措施。渤海灣由于是內海，自身的凈化功能相比其他海域要弱很多，而且隨著(zhù)多年來(lái)的污染，渤海灣生態(tài)已經(jīng)處于非常惡劣的狀態(tài)，想要維護海域清潔，自然是污染物能少一點(diǎn)是一點(diǎn)，鉛封排污設備，也是對船員的一種提醒，而且在我曾經(jīng)接觸過(guò)的船員中，大家也都覺(jué)得這個(gè)措施對于環(huán)保還是有積極作用的。
  但是前幾年的時(shí)候這個(gè)規定就莫名的被廢除了，沒(méi)有強制規定后，大家也就想封就封，不封拉倒，反正海事也不能處罰。至于污油污水是不是排到海里了，對渤海生態(tài)有沒(méi)有危害也就只能隨他去吧。
所以看到這個(gè)新規定恢復了強制鉛封之后，心里還是有點(diǎn)安慰的。

另外本《規定》還明確規定了以下幾點(diǎn)：
1、焚燒爐在港內禁止使用，違反者，由海事管理機構責令改正，并可處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。（這里需要注意一個(gè)“可”字，也就是說(shuō)違反該條規定不一定會(huì )被罰款，怎么罰估計是由海事部門(mén)視違法情節嚴重程度決定。相比15號令規定：“焚燒爐在港內使用前需向海事機構進(jìn)行報告，違者由海事管理機構予以警告；情節嚴重的，處2萬(wàn)元以下的罰款�！�，提高了罰款上限，明確了最低罰款。）
2、船舶運輸、裝卸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物，應當采取密閉或者其他防護措施，對有封閉作業(yè)要求的污染危害性貨物，在運輸和作業(yè)過(guò)程中應當采取措施回收有毒有害氣體，違者由海事管理機構責令改正，并可處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。（15號令未明確規定處罰范圍。）
3、船舶油料供給單位的船舶在每次補裝燃油后，應當進(jìn)行燃油質(zhì)量檢測，燃油質(zhì)量檢測報告應當留存備查。（15號令中只明確了燃油質(zhì)量的檢測報告應當留存在作業(yè)船舶上備查，并未要求每次加油后都要進(jìn)行燃油質(zhì)量檢測。相比之下，天津市的規定要更為嚴格，相對能避免樣品合格但實(shí)際燃油不合格的問(wèn)題。）
4、船舶沖洗甲板，應當事先進(jìn)行清掃。船舶有下列情形之一的，不得沖洗甲板：（一）甲板上沾有污染物的；（二）在海洋自然保護區、海洋特別保護區、農漁業(yè)區、鹽場(chǎng)保護區以及海河下游水域內的。（15號令中規定沖洗沾有污染物甲板需提前向海事部門(mén)報告。）
5、該《規定》自2018年5月1日起施行。

以下為《規定》原文

天津港防治船舶污染管理規定

津政令第1號

《天津港防治船舶污染管理規定》已于2018年2月23日經(jīng)市人民政府第3次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年5月1日起施行。




第一條 為防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染本市環(huán)境，根據《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和其他法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條 防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染天津港海洋環(huán)境適用本規定。

本規定所稱(chēng)天津港海洋環(huán)境，是指根據天津港口總體規劃劃定的水域環(huán)境和水域上空的大氣環(huán)境。

第三條 防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境，堅持預防為主、預防與治理相結合和誰(shuí)污染誰(shuí)擔責的原則。

第四條 海事管理機構負責天津港防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的監督管理。

交通、環(huán)保、海洋、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好天津港海洋環(huán)境污染防治工作。

第五條 任何單位和個(gè)人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，發(fā)現船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成或者可能造成天津港海洋環(huán)境污染的，應當立即向海事管理機構報告。

第六條 從事船舶防污染的行業(yè)組織，應當加強行業(yè)自律，依法依規提供信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、培訓、評估、檢查、污染防備與處置等服務(wù)，參與制定防治船舶污染相關(guān)規范和標準，規范船舶防污染行業(yè)市場(chǎng)和作業(yè)行為。


第七條 船舶的結構、設備、器材應當符合國家有關(guān)防治船舶污染的規范、標準以及中華人民共和國締結或者參加的國際條約的要求，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

船舶應當依法取得并隨船攜帶相應的防治船舶污染海洋環(huán)境的證書(shū)、文書(shū)。

第八條 船舶向天津港水域排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物，應當符合相關(guān)法規和標準的要求。

船舶應當將不符合排放要求的船舶污染物，排入港口接收設施或者由具有與其作業(yè)風(fēng)險相適應的預防和清除污染能力的船舶污染物接收單位接收。由船舶污染物接收單位接收的，應當事先簽訂相關(guān)接收協(xié)議，明確安全和防污染責任。

船舶不得向海洋自然保護區、海洋特別保護區、農漁業(yè)區、鹽場(chǎng)保護區以及海河下游水域排放船舶污染物。

第九條 船舶不得超過(guò)國家和本市規定的排放標準向大氣排放污染物。

船舶在天津港停泊、航行及作業(yè)應當使用符合國家標準和本市要求的燃油。

禁止船舶在天津港內使用焚燒爐。

鼓勵船舶在天津港期間采用優(yōu)先使用岸電或清潔能源等措施減少污染物的排放。

第十條 有下列情形之一的，船舶應當對排污設備進(jìn)行鉛封：

(一)天津港內航行、停泊、作業(yè)30日以上的船舶；

(二)在船塢內進(jìn)行修造作業(yè)的船舶。

船舶啟封排污設備，應當事先向海事管理機構報告。

在危及船舶、人命和財產(chǎn)安全的緊急情況下，船舶必須啟封被鉛封閥門(mén)時(shí)，船舶可以啟封排污設備，但應當在啟封后盡快向海事管理機構報告，并在輪機日志中如實(shí)記載。

第十一條 船舶污染物接收單位應當在船舶污染物接收作業(yè)完畢后，向船舶出具污染物接收單證，并由雙方簽字確認。

船舶污染物接收單位應當將接收的船舶污染物交由具有國家規定資質(zhì)的污染物處理單位進(jìn)行無(wú)害化處置，并每月將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構備案。

第十二條 船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)應當遵守有關(guān)法律法規和標準，采取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染。

作業(yè)單位開(kāi)展下列作業(yè)活動(dòng)，應當按照有關(guān)規定向海事管理機構報告：

(一)船舶進(jìn)行油料供受，船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收等作業(yè)；

(二)從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

海事管理機構等有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)現場(chǎng)檢查、視頻監控等方法對作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

第十三條 船舶運輸、裝卸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物，應當采取密閉或者其他防護措施。

對有封閉作業(yè)要求的污染危害性貨物，在運輸和作業(yè)過(guò)程中應當采取措施回收有毒有害氣體。

第十四條 依法獲得船舶油料供受作業(yè)資質(zhì)的單位(含水上加油站)，應當向海事管理機構備案。船舶油料供給單位應當建立并有效運行安全與防污染管理制度，配備安全與防污染管理人員和油品質(zhì)量控制人員。

船舶油料供給單位應當為船舶供應符合國家標準和本市要求的燃油。船舶油料供給單位的船舶在每次補裝燃油后，應當進(jìn)行燃油質(zhì)量檢測，燃油質(zhì)量檢測報告應當留存備查。

船舶加裝油料應當選擇具有相應資質(zhì)的船舶油料供給單位。

第十五條 在進(jìn)行船舶水上修造作業(yè)前，修造作業(yè)單位應當與船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人簽訂相關(guān)協(xié)議，協(xié)議中應當明確雙方防污染管理主體責任，以及發(fā)生船舶污染事故后污染清除的主體責任。

作業(yè)過(guò)程中，修造作業(yè)單位應當按照有關(guān)規定，對船舶污染物進(jìn)行處置，并予以詳細記錄。

第十六條 船舶拆解作業(yè)單位在水上拆解作業(yè)期間，應當有嚴格防止溢出、散落水中的油類(lèi)和其他漂浮物擴散的作業(yè)方案。

第十七條 船舶拆解、打撈、修造或者其他水上水下船舶施工作業(yè)結束后，船舶或者作業(yè)單位應當及時(shí)清除污染物，并將作業(yè)全過(guò)程產(chǎn)生的污染物的清除處理情況于30日內向海事管理機構報告，海事管理機構可以進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。

第十八條 船舶沖洗甲板，應當事先進(jìn)行清掃。船舶有下列情形之一的，不得沖洗甲板：

(一)甲板上沾有污染物的；

(二)在海洋自然保護區、海洋特別保護區、農漁業(yè)區、鹽場(chǎng)保護區以及海河下游水域內的。

第十九條 市人民政府應當制定本市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應急預案，并定期組織演練。

船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應急預案，并報海事管理機構批準。

碼頭、裝卸站以及船舶修造、拆解作業(yè)的經(jīng)營(yíng)人應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應急預案，報海事管理機構和環(huán)境保護主管部門(mén)備案，并定期組織演練，做好相應記錄。

第二十條 船舶在天津港水域發(fā)生污染事故，或者在天津港水域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成天津港水域污染的，應當立即啟動(dòng)應急預案，采取措施控制和消除污染，并向海事管理機構報告。

發(fā)現船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)可能對天津港水域造成污染的，船舶、碼頭、裝卸站應當立即采取相應的應急處置措施，并向海事管理機構報告。

接到報告的海事管理機構應當立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照國家和本市的有關(guān)規定上報。

第二十一條 碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位應當按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規范和標準，配備相應的防治污染設備和器材，并使其處于良好狀態(tài)。

第二十二條 位于同一港區、作業(yè)區的碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位，可以通過(guò)建立區域性的應急聯(lián)防機制，實(shí)現防治污染設備的統一調配使用，并按照有關(guān)規定及時(shí)更新和維護防治污染設備，確保完好有效。


第二十三條 船舶在天津港內使用焚燒爐的，由海事管理機構責令改正，并可處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條 船舶未對排污設備進(jìn)行鉛封的，由海事管理機構責令改正，并處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第二十五條 船舶運輸、裝卸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物，未采取密閉或者其他防護措施，以及對有封閉作業(yè)要求的污染危害性貨物，在運輸和作業(yè)過(guò)程中未采取措施回收有毒有害氣體的，由海事管理機構責令改正，并可處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十六條 漁業(yè)船舶、軍事船舶污染防治的監督管理，按照國家有關(guān)規定執行。

第二十七條 本規定自2018年5月1日起施行。